《全国农村沼气工程建设规划(2006-2010)》解读

　　解读一：发展沼气四项原则

　　统筹规划，分步实施的原则农村沼气建设涉及千家万户，量大面广，政策性强，必须坚持全面规划，近期与远期相结合。要在统一规划的基础上，进一步细化地区发展规划。要根据农民需求和财力可能，分步实施。

　　合理布局，突出重点的原则户用沼气重点安排适宜发展沼气的退耕还林还草地区、粮食主产区、水库库区，同时兼顾畜牧业主产区、南水北调沿线等重点水源保护区、革命老区、少数民族地区以及血吸虫病、地氟病疫区等。在资金安排上向中西部适宜发展沼气的退耕还林地区倾斜，尤其要向西部地区倾斜。为便于建设指导和建后管护，尽可能以村为单位，集中建设，整体推进。大中型沼气工程重点安排在规模化养殖场和养殖小区。

　　政府引导，农民自愿的原则农村沼气是一项公益性事业，既需要国家在政策、资金和服务等方面给予扶持，又要尊重农民意愿，积极引导和鼓励农民、企业及其他社会组织参与农村沼气建设。

　　创新机制，建管并重的原则农村沼气工程技术性强，关系农民切身利益，必须以科技为支撑，坚持专业化施工和社会化管理，完善服务体系，确保安全运行。

　　解读二：中央支持户用沼气建设标准西北、东北1200元西南1000元其他800元

　　《规划》指出，根据不同地区建设成本和经济条件，中央将采取不同的支持标准，户用沼气西北和东北地区中央支持每户1200元，西南地区每户1000元，其他地区每户800元。中部6省比照西部大开发有关政策执行的243个县按照1000元/户的标准补助。

　　2006~2010年，全国农村户用沼气建设总投资400。65亿元，其中，中央投资125亿元重点用于农村户用沼气建设。

　　解读三：加强沼气服务体系建设

　　加快构建农村沼气技术服务体系事关沼气事业持续健康发展的大局，是当前农村沼气发展中的一项重要工作。

　　《规划》指出，要按照“国家投入引导、多元参与发展、运作方式多样”和“服务专业化、管理物业化的原则”，逐步建立以省级技术实训基地为依托、县级服务站为支撑、乡村级服务网点为基础、农民服务人员为骨干的沼气服务体系，积极为乡村服务网点提供进出料设备、检测设备或维修工具等设备。

　　《规划》对沼气的服务体系和技术支撑是这样要求的：每个乡村级沼气服务网点应具备为300~500个沼气农户服务的能力，原则上应具备“六个一”，即一处服务场所、一个原料发酵贮存池、一套进出料设备、一套检测设备、一套维修工具、一批沼气配件，做到服务有人员、有场所、有设备、有配件、有原料。政府投入重点支持进出料设备、检测设备、维修工具等。加强沼气质量检验监测机构、科研及培训机构的基础条件建设。

　　这表明，创新机制和服务模式，不断推进基层农村沼气服务体系建设和社会化、市场化、规范化，这是保障农村沼气事业持续健康发展的重要措施。

　　解读四：农村户用沼气如何建

　　农村沼气建设包括农村户用沼气、规模化养殖场大中型沼气工程、技术支撑及服务体系建设三个方面。那么户用沼气应该是什么样呢？

　　《规划》是这样描述的：农村户用沼气的基本建设单元为“一池三改”，包括户用沼气池和改厕、改厨、改圈（使用秸秆做发酵原料或购买发酵原料的农户因地制宜地选择改院、改水等）。“一池三改”同步规划、同步施工。沼气池的建设容积为8～10立方米，重点建设“常规水压”、“曲流布料”、“强回流”、“旋流布料”等国家标准规定的池型，每种池型均要实现自动进料，并应配备自动或半自动的出料装置。改造的厕所、圈舍与沼气池相连，地面硬化。北方地区建设太阳能暖圈等保温设施。改造的厨房要建灶台，地面硬化。

　　同时，根据不同地区的自然、经济条件和农业产业结构，将农村户用沼气建设与农业生产发展有机结合，因地制宜建设“四位一体”和“猪－沼－果”等能源生态模式。

　　解读五：大中型沼气工程菜篮子基地和重点水域区优先

　　对于大中型沼气工程，《规划》指出：重点支持建设年出栏量3000头猪单位以上的养殖场和养殖小区。重点考虑东部沿海发达地区和内陆大中城市郊区，优先考虑“菜篮子”基地、“三湖三河一库一线（太湖、巢湖、滇池，淮河、海河、辽河，长江三峡库区，南水北调工程沿线）”等重点水域周边地区。

　　《规划》分析认为，规模化畜禽养殖场粪便的问题也已成为污染环境，造成农村脏乱差的重要原因和农业面源污染的源头之一。

　　规模化畜禽养殖场产生的污染物主要有污水、固体粪便和恶臭气体。这些污染物中含有大量的氮、磷、悬浮物和致病菌，污染物的集中排放，造成水质和空气的污染最为严重。农业部对部分大型养殖场排出的粪水进行检测发现，其对环境有害气体和物质超过标准50~80倍和12~20倍，这些高浓度畜禽有机污水排入江河湖泊中，造成水质的不断恶化。另外，畜禽粪便污染物还污染地表水，其有毒、有害成分渗入地下水中，这严重污染的地下水是非常难以治理恢复的。高浓度的污水直接用于灌溉，会使作物徒长、倒伏、晚熟或不熟，造成减产，甚至毒害作物，出现大面积腐烂。高浓度污水还严重影响了土壤质量。

　　对空气的污染人们感觉最明显，养殖场产生的恶臭气体不仅危害饲养人员和周围居民的身体健康，也影响畜禽的正常生长。畜禽粪尿及废水中含有大量的病原微生物、致病菌和寄生虫卵，随意的排放会使环境中病源种类增多，菌量增大，引起人畜共患病的发生，如血吸虫病。可以讲，目前已知人畜共患病的250多种中，大多是粪便、污水惹得祸。

　　近年来，农业部在发展户用沼气的同时，先后建设了一批大中型沼气示范工程，形成了“一池三建”（养殖场沼气工程沼气发酵池建设与畜禽粪便预处理、沼气利用、沼肥利用设施相结合）为基本单元，工程建设与养殖业和周边的农田、鱼塘等进行统一筹划，沼液、沼渣综合利用，以沼气工程为纽带的能源生态模式。通过自主研发与引进结合，工程建设技术也较成熟，并在发酵工艺上达到国际先进水平。

　　《规划》要求，养殖场大中型沼气工程应以“一池三建”为基本建设单元，将按照污染防治、能源生产、生态农业发展的功能要求，积极推广统一建池、集中供气、综合利用的建设模式，把养殖场沼气工程建成新农村建设的重要公益性项目，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。要以发展农业循环经济为指导，将养殖业、沼气工程和周边的农田、鱼塘等进行统一筹划、系统安排，在为畜禽场或周围居民提供清洁燃料的同时，开展沼液、沼渣综合利用，发展生态农业，带动无公害农产品生产，使养殖场粪污达标排放，实现畜禽粪便的资源化利用和环境治理双重目标。

　　解读六：户用沼气池修建费用平均3000多元

　　按照《规划》测算，一个户用沼气池系统包括池、灶、灯以及脱硫器、管路、开关灯配件。建造一个8立方米的沼气池需要的建筑材料主要有：水泥1吨，砖600块，沙子2立方米，碎石0。6立方米，以及钢筋等。如果不用砖而使用全部混凝土结构，则需要水泥1。5吨，沙子3吨，公分石3吨，以及钢筋等。另外建造一个沼气池需要投入技工4个工作日，杂工8个工作日。全部混凝土结构的沼气池还需要使用模具。不同地区三改建设的内容和标准有差别，建设材料和人工投入也不同。

　　根据材料、灶具、配件以及劳动力等的价格不同，“一池三改”投资也有所不同。一般农村户用沼气投资，西北和东北地区平均每户总投资3200元左右，其他地区平均每户3000元左右。

　　以陕西省洛川县为例，一个8立方米的沼气池，建设材料及技工费用1356元，加上“三改”的1950元，总计3306元。

　　解读七：户用沼气划定三大重点区

　　《规划》指出，户用沼气重点安排在适宜发展沼气的退耕还林还草地区、粮食主产区、水库库区，同时兼顾畜牧业主产区、南水北调沿线等重点水源保护区、革命老区、少数民族地区以及血吸虫病、地氟病疫区。

　　以此为原则，《规划》把全国划分为西部、中部和东北、东部三个大区，并进一步分为西北地区、西南地区、“三州八县”、东南丘陵地区、黄淮海地区、东北地区、东部欠发达地区等七个地区。统筹规划国有农垦场、国有林区、国有林场、华侨农场等国有农（林）场农村沼气建设。

　　西部地区包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等12个省（区、市）和“三州八县”（湖北省恩施州、湖南省湘西州、吉林省延边州和原海南黎族苗族州的8个县）占全国总人口的近1/3，总农户数7762万户，其中适宜发展沼气的农户5708万户。

　　西部地区生态环境脆弱，经济欠发达。薪柴短缺和过量樵采长期以来一直是这些地区生态退化和农民生活贫困的重要根源，也是农村户用沼气国家扶持重点建设地区，规划2006~2010年全区新建农村户用沼气1132万户，其中国家补助建设640万户。西南地区重点建设以“猪－沼－果”模式为主的生态家园示范户。西北地区干旱缺水，过樵、过垦、过牧引起的土地沙化和草场退化严重，农村户用沼气发展应与退耕还林、沙化治理、草原建设等生态环境建设工程相结合，与发展特色农业、农民治穷致富相结合，重点推广“五配套”和“四位一体”模式，在一些牧区配套发展暖圈、小草库伦等，防止草地“三化”面积进一步扩大。“三州八县”是我国东、中部地区少数民族聚居区，执行与西部地区相同的倾斜政策。规划2006~2010年建设115万户，其中国家补助建设65万户。

　　中部和东北地区包括河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等11个省。是我国主要的农业区和粮食主产区。规划2006~2010年全区新建农村户用沼气956万户，其中国家补助建设540万户。东南丘陵区包括江西、湖北、湖南、海南4个省，属典型中亚热带气候，是我国沼气发展最适宜区，目前发展势头十分良好。该地区重点推广普及“猪－沼－果”模式，实施以沼气为纽带，与改水、改厕、改圈相配套的生态家园建设。黄淮海平原区涉及河北、山西、安徽、河南，是我国最重要的农产品生产基地，牲畜养殖数量大，粪水污染严重；化肥农药施用量大，农产品品质下降，近年出口农产品基地建设对有机肥料需求不断增长，沼气建设受到重视和欢迎；露地沼气冬季不能正常产气，适宜发展冬季暖圈沼气和大棚沼气。该地区以优质农产品基地为重点，推广普及“四位一体”模式。东北区涉及辽宁、吉林、黑龙江，是我国重要的玉米、大豆产业带，饲料资源丰富，生猪养殖数量大，沼气原料充足；冬季严寒，沼气建设必须配套温室大棚或暖圈。该地区将以反季节蔬菜水果集中的设施农业发展区和牲畜养殖基地为重点，大力推广“四位一体”模式。

　　东部地区包括北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东等8个省（市）。该区域的重点是鲁中、鲁西、苏北、浙西、闽西北、粤北等东部经济欠发达地区，这些地区交通相对不便，燃料较短缺，但养殖基础好，沼气发展潜力大，应结合新农村建设大力推广“猪－沼－果”模式。

　　（ 来源：农民日报 ）