发改委悄赴山东做调研
来源：21世纪经济报道作者：支维墉发布时间：1970-08-22 人气：0
一条关于进口原油流通新政的消息正在坊间不胫而走。一个比较确凿的说法是，国家可能会在近期颁布政策，允许部分进口原油在市场自由流通，直接为民营炼油厂所购买。
“各方面的呼声已经很大，希望国家准许部分原油非国营进口配额在市场上自由流通，可以卖给除两大集团之外的炼油企业，这才是民营炼油企业油源问题的切实解决之道。”一位多年从事石油贸易行业的人士说。
10月17日，山东一家大型民营炼油厂的负责人对记者表示：“国家发改委正在山东调研当地地方炼油厂的情况，对民营炼油的相关扶持政策可能很快将要出台。”
据这位负责人透露，发改委此次调研的目的主要是“摸清当地地方炼油厂的情况，给予部分规模较大、炼油能力较先进的企业一定扶持政策”。
他表示，所谓“扶持政策”，主要指的是解决地方民营炼厂的原油来源。与上述传闻不谋而合。
配额制下的“铁板”政策
随着成品油批发市场的日趋放开，越来越多的民营企业获得成品油批发资格，但在上游的原料来源方面，相关政策依然是“铁板一块”。
目前，我国的原油非国营进口贸易存在着两大“许可”。
其中之一是“配额制”。2004年之前，原油的国营进口贸易和非国营进口贸易都实行配额制。自2004年1月1日起，国家取消了原油国营贸易的进口配额限制，但是原油的非国营进口依旧实行配额制。商务部每年对民营企业下放部分原油进口配额。2007年，我国原油非国营贸易进口配额为1668万吨。
另一许可则是“原油非国营贸易进口经营资质”，只有获得进口资质的企业才能从国外进口原油。从2002年到2007年4月，国家商务部分5批公布了获得“原油非国营贸易进口经营资质”的21家企业名单。
“实际上，无论是具有非国营进口资质还是持有非国营原油配额，都不能真正获得原油，更谈不上市场销售，”摩科瑞能源公司一位负责人说，“对于中石油、中石化系统外的炼油厂来说，必须有中石油或中石化出具的排产证明，海关才会发放原油进口自动许可证明，进口原油才能进入到炼油厂。而从目前的情况来看，两大集团基本不可能给其系统之外的炼油厂排产。”
“所有的非国营原油都必须返销给两大集团，而不能直接在市场上销售。对于非国营进口原油的配额持有者来说，配额的意义只是可以转手卖给中石油或中石化，赚取一笔差价。”上述人士说。
而另一位业内资深人士则介绍，由于我国2004年就取消了国营原油贸易的配额制度，采用了自动进口许可制，中石油和中石化其实并不需要购买非国营贸易原油配额。“中石油是已经不买了，但中石化还是每吨增加6块钱的差价继续购买，就是因为不愿意这部分原油流入市场。”
另一方面，根据中国加入WTO协议的规定，从2001年12月成为WTO成员国起，中国政府要保证以每年15的幅度提高石油和成品油的非国有贸易进口配额，直到政府完全解除对石油批发市场的管制为止。于是从2002年到2007年，原油的非国营贸易进口配额从800多万吨增加到1600多万吨。但国内市场依然“滴油不漏”。
解决之道
因此，在目前的环境下，地方炼油厂要获得进口油源，无论是获得“原油非国营贸易进口经营资质”还是“非国营贸易进口配额”，都不能真正解决油源问题。
“民营炼油企业油源问题的切实解决之道在于，准许部分非国营进口配额的原油在市场上自由流通，可以卖给除两大集团之外的炼油企业。”上述山东地方炼厂负责人说。
而实际上，民营炼油厂已经成为中国成品油供给的一支重要力量。以民营炼油厂最发达的山东、陕西和广东为例，山东地方炼厂的年一次炼油能力达到了4500万吨，陕西超过1000万吨，广东超过1500万吨。
山东菏泽的东明石化今年9月正式在新加坡上市，开创了地方炼厂上市的先河。而这家年炼油能力数百万吨的企业，也因为油源问题无法解决而开始走向转型之路。
“我们已经开始向附加值高的化工行业转型，”东明石化集团董秘魏海峰对记者说，“我们的战略是，油化并举、油头化尾，大力发展氯碱化工、精细化工。今年年底，我们一个年产15万吨的氯碱项目就要投产。”
根据易贸资讯的数据，2006年，全国民营炼厂一年生产的成品油达到1100万吨，占据全国成品油产量的6，而燃料油产油量超过900万吨，占据全国燃料油产量的60。这些油品，从原料到成品，大部分在灰色地带流动，置于国家的监控之外，原因正在于，这样一个庞大的群体，长期以来没有原油来源，绝大部分炼油原料依靠进口燃料油解决。
根据海关总署的统计数据，截至今年9月，我国共进口原油12407万吨，比去年同期增长13.6，基本上全部进入中石油和中石化系统。
“大型的地方炼油厂获得进口原油是迟早的事，”一位资深业内专家说，“国家的宏观政策从来没有扶持过这些企业，甚至长期以来很多小型炼油厂还是宏观调控的目标，但是地炼已经成为客观存在，日益长大，在这种情况下，一味堵或者一刀切都不是办法。”
对于民营企业获得进口原油，两大集团也有他们的说法。中石化国际石油化工联合公司一位部门负责人反问记者：“现在国际油价这么高，我们一直批零倒挂，只好靠上游的开采弥补亏损。地炼就算拿到原油，不是反而越炼越亏？”
“各方面的呼声已经很大，希望国家准许部分原油非国营进口配额在市场上自由流通，可以卖给除两大集团之外的炼油企业，这才是民营炼油企业油源问题的切实解决之道。”一位多年从事石油贸易行业的人士说。
10月17日，山东一家大型民营炼油厂的负责人对记者表示：“国家发改委正在山东调研当地地方炼油厂的情况，对民营炼油的相关扶持政策可能很快将要出台。”
据这位负责人透露，发改委此次调研的目的主要是“摸清当地地方炼油厂的情况，给予部分规模较大、炼油能力较先进的企业一定扶持政策”。
他表示，所谓“扶持政策”，主要指的是解决地方民营炼厂的原油来源。与上述传闻不谋而合。
配额制下的“铁板”政策
随着成品油批发市场的日趋放开，越来越多的民营企业获得成品油批发资格，但在上游的原料来源方面，相关政策依然是“铁板一块”。
目前，我国的原油非国营进口贸易存在着两大“许可”。
其中之一是“配额制”。2004年之前，原油的国营进口贸易和非国营进口贸易都实行配额制。自2004年1月1日起，国家取消了原油国营贸易的进口配额限制，但是原油的非国营进口依旧实行配额制。商务部每年对民营企业下放部分原油进口配额。2007年，我国原油非国营贸易进口配额为1668万吨。
另一许可则是“原油非国营贸易进口经营资质”，只有获得进口资质的企业才能从国外进口原油。从2002年到2007年4月，国家商务部分5批公布了获得“原油非国营贸易进口经营资质”的21家企业名单。
“实际上，无论是具有非国营进口资质还是持有非国营原油配额，都不能真正获得原油，更谈不上市场销售，”摩科瑞能源公司一位负责人说，“对于中石油、中石化系统外的炼油厂来说，必须有中石油或中石化出具的排产证明，海关才会发放原油进口自动许可证明，进口原油才能进入到炼油厂。而从目前的情况来看，两大集团基本不可能给其系统之外的炼油厂排产。”
“所有的非国营原油都必须返销给两大集团，而不能直接在市场上销售。对于非国营进口原油的配额持有者来说，配额的意义只是可以转手卖给中石油或中石化，赚取一笔差价。”上述人士说。
而另一位业内资深人士则介绍，由于我国2004年就取消了国营原油贸易的配额制度，采用了自动进口许可制，中石油和中石化其实并不需要购买非国营贸易原油配额。“中石油是已经不买了，但中石化还是每吨增加6块钱的差价继续购买，就是因为不愿意这部分原油流入市场。”
另一方面，根据中国加入WTO协议的规定，从2001年12月成为WTO成员国起，中国政府要保证以每年15的幅度提高石油和成品油的非国有贸易进口配额，直到政府完全解除对石油批发市场的管制为止。于是从2002年到2007年，原油的非国营贸易进口配额从800多万吨增加到1600多万吨。但国内市场依然“滴油不漏”。
解决之道
因此，在目前的环境下，地方炼油厂要获得进口油源，无论是获得“原油非国营贸易进口经营资质”还是“非国营贸易进口配额”，都不能真正解决油源问题。
“民营炼油企业油源问题的切实解决之道在于，准许部分非国营进口配额的原油在市场上自由流通，可以卖给除两大集团之外的炼油企业。”上述山东地方炼厂负责人说。
而实际上，民营炼油厂已经成为中国成品油供给的一支重要力量。以民营炼油厂最发达的山东、陕西和广东为例，山东地方炼厂的年一次炼油能力达到了4500万吨，陕西超过1000万吨，广东超过1500万吨。
山东菏泽的东明石化今年9月正式在新加坡上市，开创了地方炼厂上市的先河。而这家年炼油能力数百万吨的企业，也因为油源问题无法解决而开始走向转型之路。
“我们已经开始向附加值高的化工行业转型，”东明石化集团董秘魏海峰对记者说，“我们的战略是，油化并举、油头化尾，大力发展氯碱化工、精细化工。今年年底，我们一个年产15万吨的氯碱项目就要投产。”
根据易贸资讯的数据，2006年，全国民营炼厂一年生产的成品油达到1100万吨，占据全国成品油产量的6，而燃料油产油量超过900万吨，占据全国燃料油产量的60。这些油品，从原料到成品，大部分在灰色地带流动，置于国家的监控之外，原因正在于，这样一个庞大的群体，长期以来没有原油来源，绝大部分炼油原料依靠进口燃料油解决。
根据海关总署的统计数据，截至今年9月，我国共进口原油12407万吨，比去年同期增长13.6，基本上全部进入中石油和中石化系统。
“大型的地方炼油厂获得进口原油是迟早的事，”一位资深业内专家说，“国家的宏观政策从来没有扶持过这些企业，甚至长期以来很多小型炼油厂还是宏观调控的目标，但是地炼已经成为客观存在，日益长大，在这种情况下，一味堵或者一刀切都不是办法。”
对于民营企业获得进口原油，两大集团也有他们的说法。中石化国际石油化工联合公司一位部门负责人反问记者：“现在国际油价这么高，我们一直批零倒挂，只好靠上游的开采弥补亏损。地炼就算拿到原油，不是反而越炼越亏？”