巴西发展燃料乙醇成功内外因分析

适合甘蔗生长的气候条件。从历史上看，巴西早在16世纪就开始种植甘蔗，从制糖到加工成软饮料，再到现在“喂饱”成百万辆汽车，巴西人充分利用了天然资源优势。20世纪20年代初，巴西就在汽油机上使用过100％的乙醇。此后，又不断通过立法，引导和推进乙醇汽油的消费和生产。1931年，巴西提出推广乙醇燃料的首部法规及首部乙醇燃料生产技术标准，要求民众在汽车上使用乙醇含量为5％的汽油，而政府用车则要求使用乙醇含量为10％的乙醇汽油。1975年，巴西提出发展燃料乙醇的国家计划。1999年，巴西政府鼓励20万辆出租车和8万辆政府用车采用100％的乙醇作为燃料，并对生产和消费乙醇给予一定的补贴。以生产甘庶占全国60％产量的圣保罗州为基准，高出部分由政府补贴，同时还补贴生产乙醇汽车的厂家。据统计，2004年，巴西甘蔗产量达3.9亿吨，其中1.9亿吨用于生产乙醇，另外2亿吨用于生产糖。当年巴西乙醇产量达到146亿升，同期乙醇出口量超过23亿升。2006年巴西甘蔗种植面积为590万公顷，产量达到4.368亿吨，比2005年增长5.1%，其中2.16亿吨用于榨糖，其余可以生产燃料乙醇170亿升。
　　巴西在开发和推广使用乙醇燃料方面之所以如此成功，政府持久的政策推动是关键所在。比如，巴西政府和私营部门共同投资扩大甘蔗种植面积，兴建大批以甘蔗为原料的乙醇加工厂。为鼓励农民种植甘蔗，农民可享受到法定农业专项低息贷款。同时巴西政府还注重利用外资，吸引外国大型金融机构在当地设立分支机构，让农民从国际金融机构得到贷款。在生产乙醇方面，巴西政府通过补贴、设置配额、统购乙醇，以及运用价格和行政干预手段，鼓励使用乙醇燃料，并协助企业从世界银行等国际金融机构获取贷款。在有关立法方面，巴西通过法律形式保护乙醇和汽车生产商及消费者的利益，汽油中乙醇的比例均以法律形式确定，对不执行者处以相应的处罚。另外，巴西联邦法律明确规定，联邦一级的单位购、换轻型公用车时，必须使用包括乙醇在内的可再生燃料车。
　　当然，技术手段的提高和应用，也是新能源得以广泛推广使用的必要保障。事实上，巴西30年来已经投入了数十亿美元来开发和推广使用乙醇燃料，才有今日的成果。长期以来，巴西重视培育和推广甘蔗优良品种，加强对蔗农进行技术指导。目前，国际上每公顷产甘蔗约70吨，而巴西的产量要多出10吨以上。巴西甘蔗含糖率为14％一15.5%，高于国际平均水平的12.5％。经过近30年对乙醇燃料的研发和应用，巴西培养出一批专业科技人才队伍，掌握了成熟的乙醇生产和提炼技术及乙醇汽车制造技术，建立了完善的乙醇动力机械体系和运输、分销网络。
　　近几年，巴西政府还特别注重扩展新能源的海外出口市场。巴西有关工业联合会认为，如果只有少数国家使用乙醇汽油作为汽车燃料，就不可能形成国际性市场。为此，巴西已将日本、中国、俄罗斯、印度、南非和美国等列为巴西未来的燃料乙醇和生物柴油的出口市场，希望在开发生物替代能源上进行合作。2004年，巴西出口燃料乙醇19亿升，2005年增加到21亿升，2006年达到28亿升，呈逐年增加之势。在出口市场方面，2005年巴西首次向委内瑞拉出口燃料乙醇5000万升，2006年开始向尼日利亚出口，预计2008年前将向日本出口2000万升。据巴西方面估计，日本每年进口燃料乙醇的市场潜力约为18亿升。巴西石油公司称，今后的主要任务是致力于打造一个燃料乙醇的国际市场，并且负责燃料乙醇的出口和运输。公司的业务不仅包括石油和天然气，而且包括发展生物液体替代能源，营造一个生物液体燃料的国际市场。据巴西农业部预测，巴西燃料乙醇出口将从现在的每年20多亿升提高到2015年的85亿升，届时它将成为巴西最主要的出口农产品。