我国产能过剩问题的数据分析
来源：中煤网作者：中煤网发布时间：2022-12-30 人气：0
2005年以来，中国经济中出现了以往少有的所谓经济过剩现象。一时间在中国，商品过剩、产能过剩、货币流动性过剩、外汇过剩，甚至大学生过剩等舆论四起，加上早已存在的劳动力过剩的问题，使经济界、理论界普遍感到莫衷一是，提出了“中国经济发展究竟怎么了”的疑问。
根据500万元以上固定资产投资项目的统计资料，在现有产能过剩行业中，只有极少数行业投资增长有所回落，其他多数行业投资冲动依然强烈，其投资增长幅度仍然远远大于已经很高的城镇投资总体增速。如2006年前5个月，铜冶炼投资同比增长78%，煤炭投资同比增长64%，纺织投资同比增长45%，汽车投资同比增长39%，钢铁与电解铝行业已连续数年分别以40%、50%的速度增长，目前仍在继续。由于经济高速增长，目前部分行业产能过剩问题还没有为市场所完全感受，但随着经济的平稳回调，这一问题会更明显地突出出来。
一、当前我国存在的产能过剩问题
1．钢铁行业：2010年剩余产能约2.5亿吨。
据统计，几经整合，目前我国钢铁企业共有870家。据保守计算，2006年底的产能总量如下：从需求来看，我国近期粗钢表观需求为3亿吨左右，2010年为3.2亿吨左右，如按在建和拟建项目匡算，炼钢产能约超过实际需求1.5亿吨以上。
另据国家发改委资料，2005年底我国炼钢能力已达4.7亿吨，在建能力和拟建能力为1.5亿吨，2010年将达6亿吨以上，而预计表观需求量，最高约为3.5亿吨，剩余产能约为2.5亿吨以上。
问题还在于，目前中国钢铁行业产能中，技术落后、能耗过高、污染环境的落后产能比重很高。据国家发改委数据，目前4亿吨的钢铁产能中，300立方米及以下的小高炉产能约有1亿吨，占炼铁总产能的27%，20吨及以下的小转炉和小电炉产能为5500万吨，占炼钢产能的13.1%。
而且这些落后产能主要集中在华北、华东两地区，其中，华北地区落后炼铁产能占全国60%，落后炼钢产能占全国36.5%；华东地区落后炼铁产能占全国21%，落后炼钢产能占全国23.3%，需要淘汰的任务十分繁重。
2．煤炭行业：2010年潜在产能过剩将达4亿吨。
据预测，2006年国内煤炭总需求为21.7亿吨，出口8000万吨，表观需求总量约为22.5亿吨，产能剩余在1.5亿吨～2亿吨。
按照我国经济发展情况预计，今后几年我国煤炭需求总量增长将会日趋平缓，可望保持在24亿吨上下。但据国家发改委预测，目前仍有一批新建和改建项目正在建设中，如果建成，到2010年，煤炭产能将达到28.6亿吨。煤炭行业潜在产能总量过剩将达4亿吨以上。
问题同样在于，在现有我国煤炭行业中，小煤矿比重严重过大。2004年整顿前，我国共有小煤矿2.3万个，占全国煤矿总数88.9%，平均单井规模仅为4.2万吨／年产，全国煤矿从业人员超过552万人，人均年产煤炭不足400吨。规模过小，技术与管理落后，资源浪费严重，环境污染问题突出，且安全设备缺失。第一阶段关闭了近6000个“问题矿”，尚有1.7万个小矿，今明两年再关闭7000个“问题矿”，小煤矿总数需控制在1万个以下。
3．电力行业：未来潜在产能也将出现明显过剩。
2005年底，我国电力行业发电总装机容量达50841万千瓦，其中火电38413万千瓦，占75.6%；水电11652万千瓦，占22.9%；核电685万千瓦，占1.35%；风电、太阳能电比重很小。因此，电力产能结构严重偏重于火力发电，是我国电力产能结构的重大缺陷。此外，我国电力行业的装机结构不尽合理，小机组装机比例偏高，2004年底全国小机组总规模达8600多万千瓦，其中0.6万千瓦～5万千瓦火电机组有3796台，装机规模为4666万千瓦。在2005年的整顿中，处置了4283个项目，停建3400万千瓦规模，盲目扩张势头有所遏制。
但2006年以来，电力产能投资又有反弹。据有关专家估计，如在建、拟建项目继续投资，未来几年将有5亿千瓦装机容量投产，届时我国电力产能将达10亿千瓦。我国发电量2003年增长14.8%，2004年增长13.6%，2005年增长13.3%，2006年预计增长12%。随着增速逐步趋缓，建设节约型社会的要求进一步落实，电力弹性系数将逐步下降。照此推算，我国经济今后若干年如保持8%～9%的增速，电力行业的潜在产能也将出现明显过剩。
4．电解铝行业：近期产能过剩、产量过剩问题同时存在。
2005年我国氧化铝生产能力为890万吨，电解铝生产能力达1070万吨，铝加工能力710万吨，电解铝生产总量为781万吨，产能平均利用率为75%左右。出口未锻轧铝132万吨，铝加工材产量594万吨。据资料显示，近期电解铝的表观需求量为720万吨左右，电解铝产能过剩、产量过剩问题同时存在，产能大量闲置。
问题在于，在现有电解铝行业中，企业分散、规模过小，平均每个企业年产量仅为7.4万吨。年产10万吨以上企业仅占28.3%，而年产20万吨以上企业只有9家。2004年通过清理整顿，淘汰了40家工艺落后、耗能大、成本高、自焙槽生产企业，停产规模约120万吨。清理违规项目23个，停建缓建项目总能力达247万吨。但从2005年起，新开工项目再次反弹，目前仍在续建电解铝项目11个，建设总产能为112万吨，另有拟建项目10个，建设总产能约140万吨，按此预测，2006年电解铝总生产能力将达1160万吨，2007年总生产能力将达1250万吨，2010年总生产能力将高达1300万吨。由于国内需求总量有限，铝土资源保障程度不足，氧化铝需大量进口，而原料价格猛涨，并且电解铝是高耗能产业，出口铝属高耗能、高污染、资源性产品，因此控制电解铝产能的扩张、解决电解铝产能过剩问题尤为重要。
5．汽车行业：目前生产能力已超过实际需求300万辆。
汽车行业是我国一个正在发展的新兴产业，近几年来，产能扩张问题非常突出。
据统计，2005年底，我国仍有近120家整车组装企业，我国汽车行业总生产能力1000多万辆。按目前市场需求600多万辆计算，生产能力已超过实际需求约300万辆。另据了解，目前各地仍在纷纷上马汽车项目，在建项目产能为220万辆，拟建汽车生产能力约为800万辆。按此，到2010年，我国汽车行业的生产能力将达1600万辆～2000万辆。尽管目前汽车产销率较高、库存较少，但从发展趋势分析，生产能力仍明显超出了市场需求量。在过剩产能中，目前汽车行业生产能力闲置最突出的是厢式车、仓栅式运输车、改装车及专用车制造的生产能力。
问题还在于，目前我国汽车行业散、小、低的问题同样突出，真正自主品牌、成规模、大批量生产不多。总体上看，目前汽车生产能力仍呈现“万国生产体系”状态。
此外，据统计，我国铁合金行业平均产能利用率将长期低于50%，焦化行业2006年产能剩余率将达24%，电石行业现有生产能力超出实际需求1倍，民用航空业、海绵钛等行业同样存在投资扩张过快、潜在产能可能过剩的问题。
二、当前部分行业产能过剩的特点与成因
部分行业出现产能过剩，并不是我国经济运行中的新问题。改革开放前的计划经济时代有过，改革开放以后也曾发生过。但是，当前我国经济中出现的产能过剩，的确具有新的特点和新的原因。
（一）当前中国部分行业产能过剩的特点1.在现有产能过剩行业中，技术先进的产能与技术落后的产能同时并存，而且许多行业技术落后产能的比重，远远高于先进产能，明显地表现出行业内产能结构性缺陷，非常明显地反映出是一种低水平产能过剩。
2.在现有产能过剩行业中，企业的集中度普遍较低，企业组织结构不合理，规模小而散，行业内现有生产能力总体大而不强，带有非常明显的分散性，而且大多数新产能的扩张，具有明显的功利性、短期性特点。
3.在现有产能过剩行业中，大多数过剩产能属于高耗能、高污染性生产能力，明显地影响整体能耗降低和环境状况的改善，而且由于现行机制作用，往往优不能挤劣，并时而出现落
根据500万元以上固定资产投资项目的统计资料，在现有产能过剩行业中，只有极少数行业投资增长有所回落，其他多数行业投资冲动依然强烈，其投资增长幅度仍然远远大于已经很高的城镇投资总体增速。如2006年前5个月，铜冶炼投资同比增长78%，煤炭投资同比增长64%，纺织投资同比增长45%，汽车投资同比增长39%，钢铁与电解铝行业已连续数年分别以40%、50%的速度增长，目前仍在继续。由于经济高速增长，目前部分行业产能过剩问题还没有为市场所完全感受，但随着经济的平稳回调，这一问题会更明显地突出出来。
一、当前我国存在的产能过剩问题
1．钢铁行业：2010年剩余产能约2.5亿吨。
据统计，几经整合，目前我国钢铁企业共有870家。据保守计算，2006年底的产能总量如下：从需求来看，我国近期粗钢表观需求为3亿吨左右，2010年为3.2亿吨左右，如按在建和拟建项目匡算，炼钢产能约超过实际需求1.5亿吨以上。
另据国家发改委资料，2005年底我国炼钢能力已达4.7亿吨，在建能力和拟建能力为1.5亿吨，2010年将达6亿吨以上，而预计表观需求量，最高约为3.5亿吨，剩余产能约为2.5亿吨以上。
问题还在于，目前中国钢铁行业产能中，技术落后、能耗过高、污染环境的落后产能比重很高。据国家发改委数据，目前4亿吨的钢铁产能中，300立方米及以下的小高炉产能约有1亿吨，占炼铁总产能的27%，20吨及以下的小转炉和小电炉产能为5500万吨，占炼钢产能的13.1%。
而且这些落后产能主要集中在华北、华东两地区，其中，华北地区落后炼铁产能占全国60%，落后炼钢产能占全国36.5%；华东地区落后炼铁产能占全国21%，落后炼钢产能占全国23.3%，需要淘汰的任务十分繁重。
2．煤炭行业：2010年潜在产能过剩将达4亿吨。
据预测，2006年国内煤炭总需求为21.7亿吨，出口8000万吨，表观需求总量约为22.5亿吨，产能剩余在1.5亿吨～2亿吨。
按照我国经济发展情况预计，今后几年我国煤炭需求总量增长将会日趋平缓，可望保持在24亿吨上下。但据国家发改委预测，目前仍有一批新建和改建项目正在建设中，如果建成，到2010年，煤炭产能将达到28.6亿吨。煤炭行业潜在产能总量过剩将达4亿吨以上。
问题同样在于，在现有我国煤炭行业中，小煤矿比重严重过大。2004年整顿前，我国共有小煤矿2.3万个，占全国煤矿总数88.9%，平均单井规模仅为4.2万吨／年产，全国煤矿从业人员超过552万人，人均年产煤炭不足400吨。规模过小，技术与管理落后，资源浪费严重，环境污染问题突出，且安全设备缺失。第一阶段关闭了近6000个“问题矿”，尚有1.7万个小矿，今明两年再关闭7000个“问题矿”，小煤矿总数需控制在1万个以下。
3．电力行业：未来潜在产能也将出现明显过剩。
2005年底，我国电力行业发电总装机容量达50841万千瓦，其中火电38413万千瓦，占75.6%；水电11652万千瓦，占22.9%；核电685万千瓦，占1.35%；风电、太阳能电比重很小。因此，电力产能结构严重偏重于火力发电，是我国电力产能结构的重大缺陷。此外，我国电力行业的装机结构不尽合理，小机组装机比例偏高，2004年底全国小机组总规模达8600多万千瓦，其中0.6万千瓦～5万千瓦火电机组有3796台，装机规模为4666万千瓦。在2005年的整顿中，处置了4283个项目，停建3400万千瓦规模，盲目扩张势头有所遏制。
但2006年以来，电力产能投资又有反弹。据有关专家估计，如在建、拟建项目继续投资，未来几年将有5亿千瓦装机容量投产，届时我国电力产能将达10亿千瓦。我国发电量2003年增长14.8%，2004年增长13.6%，2005年增长13.3%，2006年预计增长12%。随着增速逐步趋缓，建设节约型社会的要求进一步落实，电力弹性系数将逐步下降。照此推算，我国经济今后若干年如保持8%～9%的增速，电力行业的潜在产能也将出现明显过剩。
4．电解铝行业：近期产能过剩、产量过剩问题同时存在。
2005年我国氧化铝生产能力为890万吨，电解铝生产能力达1070万吨，铝加工能力710万吨，电解铝生产总量为781万吨，产能平均利用率为75%左右。出口未锻轧铝132万吨，铝加工材产量594万吨。据资料显示，近期电解铝的表观需求量为720万吨左右，电解铝产能过剩、产量过剩问题同时存在，产能大量闲置。
问题在于，在现有电解铝行业中，企业分散、规模过小，平均每个企业年产量仅为7.4万吨。年产10万吨以上企业仅占28.3%，而年产20万吨以上企业只有9家。2004年通过清理整顿，淘汰了40家工艺落后、耗能大、成本高、自焙槽生产企业，停产规模约120万吨。清理违规项目23个，停建缓建项目总能力达247万吨。但从2005年起，新开工项目再次反弹，目前仍在续建电解铝项目11个，建设总产能为112万吨，另有拟建项目10个，建设总产能约140万吨，按此预测，2006年电解铝总生产能力将达1160万吨，2007年总生产能力将达1250万吨，2010年总生产能力将高达1300万吨。由于国内需求总量有限，铝土资源保障程度不足，氧化铝需大量进口，而原料价格猛涨，并且电解铝是高耗能产业，出口铝属高耗能、高污染、资源性产品，因此控制电解铝产能的扩张、解决电解铝产能过剩问题尤为重要。
5．汽车行业：目前生产能力已超过实际需求300万辆。
汽车行业是我国一个正在发展的新兴产业，近几年来，产能扩张问题非常突出。
据统计，2005年底，我国仍有近120家整车组装企业，我国汽车行业总生产能力1000多万辆。按目前市场需求600多万辆计算，生产能力已超过实际需求约300万辆。另据了解，目前各地仍在纷纷上马汽车项目，在建项目产能为220万辆，拟建汽车生产能力约为800万辆。按此，到2010年，我国汽车行业的生产能力将达1600万辆～2000万辆。尽管目前汽车产销率较高、库存较少，但从发展趋势分析，生产能力仍明显超出了市场需求量。在过剩产能中，目前汽车行业生产能力闲置最突出的是厢式车、仓栅式运输车、改装车及专用车制造的生产能力。
问题还在于，目前我国汽车行业散、小、低的问题同样突出，真正自主品牌、成规模、大批量生产不多。总体上看，目前汽车生产能力仍呈现“万国生产体系”状态。
此外，据统计，我国铁合金行业平均产能利用率将长期低于50%，焦化行业2006年产能剩余率将达24%，电石行业现有生产能力超出实际需求1倍，民用航空业、海绵钛等行业同样存在投资扩张过快、潜在产能可能过剩的问题。
二、当前部分行业产能过剩的特点与成因
部分行业出现产能过剩，并不是我国经济运行中的新问题。改革开放前的计划经济时代有过，改革开放以后也曾发生过。但是，当前我国经济中出现的产能过剩，的确具有新的特点和新的原因。
（一）当前中国部分行业产能过剩的特点1.在现有产能过剩行业中，技术先进的产能与技术落后的产能同时并存，而且许多行业技术落后产能的比重，远远高于先进产能，明显地表现出行业内产能结构性缺陷，非常明显地反映出是一种低水平产能过剩。
2.在现有产能过剩行业中，企业的集中度普遍较低，企业组织结构不合理，规模小而散，行业内现有生产能力总体大而不强，带有非常明显的分散性，而且大多数新产能的扩张，具有明显的功利性、短期性特点。
3.在现有产能过剩行业中，大多数过剩产能属于高耗能、高污染性生产能力，明显地影响整体能耗降低和环境状况的改善，而且由于现行机制作用，往往优不能挤劣，并时而出现落